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關于印發《齊齊哈爾市優化營商環境 政策措施(2019-2020)》的通知

新聞來源:   |   發布日期:2019-12-03   |  

齊環組發〔2019〕4號

 


關于印發《齊齊哈爾市優化營商環境

政策措施(2019-2020)》的通知

 

各縣(市)區人民政府,市直各部門,各相關單位:

現將《齊齊哈爾市優化營商環境政策措施(2019-2020)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

市委市政府優化營商環境領導小組

2019年11月14日

 

齊齊哈爾市優化營商環境政策措施

(2019-2020)

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,全面落實《國務院優化營商環境條例》、《國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》和《黑龍江省優化營商環境條例》、《黑龍江省委省政府重塑營商新環境的意見》,對標營商環境優勢地區最好最優水平,加快優化我市營商環境,結合實際制定本措施。

一、總體目標

堅持以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的“以優化營商環境為基礎,全面深化改革”重要講話精神為指導,以市場主體和人民群眾的期盼與需求為導向,對標對表中國營商環境評價指標體系,持續深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,積極破解企業投資生產經營等全生命周期中的“痛點、難點、堵點”,著力減流程、減時間、減材料、減成本,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,激發市場主體活力,增強企業獲得感和滿意度,提升企業發展信心和創造力,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境,開啟鶴城高質量發展新征程。

二、政策措施

(一)開辦企業

1.推進壓縮企業開辦時間。將企業開辦時間壓縮至2個工作日以內,其中企業登記為即來即辦1個工作日,公章刻制0.5個工作日,新辦企業初次申領發票0.5個工作日,人民銀行取消企業銀行賬戶行政許可,社保登記環節直接推送。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市人社局、人民銀行市中心支行、市公安局、市稅務局、市經合局;完成時限:2019年12月)

2.全面推行企業開辦全程網上辦。開通“一網通辦”平臺,實現“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的辦理模式。大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務,逐步實現“不見面”辦理。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市營商局、市人社局、人民銀行市中心支行、市公安局、市稅務局、市經合局;完成時限:2019年12月)

3.優化企業登記服務。 大力推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記,建立健全“零見面”企業登記工作機制。統一規范本轄區內公司章程、股東會決議等標準格式參考范本,供申請人自主選擇、免費使用。全程通過網上辦理有限責任公司設立登記、公司主要成員全部通過有效身份驗證并對提交材料進行電子簽名的,申請人可選擇不再另行上傳身份(主體資格)證明文件。推行企業登記“審核合一”,逐步擴大“審核合一”事項范圍。推進“同城通辦”“銀行網點代理申請登記注冊”等便利化舉措。(牽頭單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月)

 4.規范印章刻制服務。完成印章業信息系統的建設應用,實現網上刻章業務辦理和用章單位在線選擇公章刻制企業、了解刻制價格以及網絡支付等功能。積極引導公章刻制價格趨于合理,嚴禁指定公章刻制企業刻制公章,避免形成隱形壟斷。積極推廣電子印章廣泛應用,在部分地區開展先行先試。有條件的縣(市)區,由政府對新辦企業刻制公章“買單”,進一步降低企業開辦費用。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市公安局;完成時限:2019年12月)

5.簡化涉稅事項辦理。進一步簡并流程、提速審批,實現線上申請、線上核驗,現場一次辦結。企業只進行初次申領發票操作的,無需提供銀行開戶信息。大力推行電子發票應用,在重點行業和有使用需求的納稅人中加大電子發票推行力度。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

6.完善社保登記服務。全面推行社保登記經辦服務網上辦理,簡化整合辦事環節、辦事材料。將社保登記經辦服務納入“一網通辦”平臺,實現企業辦理設立登記時,可同時填報企業參保、職工參保等信息,無須另行登錄其他系統或平臺。健全數據應用和反饋機制,提升共享信息使用率,企業在線填報并確認參保等信息后,通過跨部門信息共享和部門內部數據流轉同步辦理企業社保登記,并將辦理結果通過“一網通辦”平臺及時反饋企業。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市人社局;完成時限:2019年12月)

7.提高銀行開戶服務水平。將企業銀行開戶審批改為備案并納入“多證合一”,在企業登記環節一并完成。將銀行開戶業務納入企業開辦“一網通辦”平臺,使企業開辦者能夠在線選擇本地區所有商業銀行辦理開戶。降低銀行開戶費用,有條件的銀行免收新辦企業的開戶費。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:人民銀行市中心支行;完成時限:2019年12月)

(二)辦理建筑許可

8.壓減審批時間。到 2019 年底,基本建成全市統一的工程建設項目審批管理體系,工程建設項目全流程審批時間壓減至90 個工作日以內;到2020年底,全流程審批時間壓減至80個工作日以內。(牽頭單位:市住建局;完成時限:2020年12月)

9.精簡審批環節。取消建設工程規劃許可階段定位事項,取消修建性詳細規劃,推行“聯合測繪”,建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查。(牽頭單位:市自然資源局;完成時限:2020年12月) 取消勘查合同備案、設計合同備案、施工合同備案和監理合同備案等備案事項。取消工程建設資金到位證明、預存農民工工資保證金作為施工許可辦理前置條件。工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。城市基礎設施配套費不再作為辦理施工許可的前置條件。推行“聯合審圖”“聯合驗收”。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市人社局、市人防辦、市自然資源局、市水務集團、港華燃氣公司、市供熱燃氣管理處、市排水處、國網齊齊哈爾供電公司、黑龍江網絡公司齊分公司、移動公司、電信公司、聯通公司;完成時限:2019年12月)

10.規范審批事項。對工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成與全省相統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。制定工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市自然資源局、市住建局、市發改委;完成時限:2019年12月)

11.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段實行并聯辦理,各牽頭部門組織協調相關部門和單位嚴格按照限定時間完成審批,審批層級不同的事項由相關責任部門跨層級推送辦理,實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。(牽頭單位:市自然資源局、市住建局;責任單位:市發改委、市人防辦;完成時限:2019年12月)

12.分類制定審批流程。根據工程建設項目批準方式、建設類別、投資主體、規模大小、土地供給方式、技術難度和風險控制等因素,分類細化審批流程為政府投資類建設項目、集體土地類建設項目、招拍掛類建設項目、劃撥土地類建設項目、協議土地類建設項目、基礎設施類建設項目等6個大類、25個建設項目的審批流程。對于帶方案出讓的土地項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市發改委、市自然資源局、市住建局;完成時限:2019年12月)

13.優化項目生成機制。建立工程建設項目儲備庫,在建設項目策劃生成階段,相關審批部門加強協同,對項目可行性及配套條件進行充分論證,確定建設內容,確保項目可落地、可實施。(牽頭單位:市發改委;責任單位:各相關部門;完成時限:2019年12月)

14.實行區域統一評估。制定建設用地區域評估細則,在各類開發區、工業園區和其他有條件的區域統一組織,開展礦產壓覆資源評估、水土保持評價、洪水影響評價、環境影響評價、節能審查、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等事項進行評估評價,按區域統一編報,實現區域內建設項目共享評估評價成果。對于不符合或需要突破區域評估結果的,相關審批事項按照原有規定程序辦理。(牽頭單位:市經合局;責任單位:各相關部門;完成時限:2019年12月)

15.推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。制定并實施告知承諾制管理辦法,實行“承諾即開工”機制,公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區域評估的工業園區內項目和產業項目,相應的審批事項實行告知承諾制。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市自然資源局、市住建局、市發改委、市城管局;完成時限:2019年12月)

16.統一信息數據平臺。2019年底前,與省級在線監管系統互聯互通,實現審批數據實時共享。依托黑龍江省投資項目在線審批監管平臺的統一賦碼,整合工程建設項目審批過程中各相關業務辦理系統,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、電子歸檔,審批全過程由各相關部門在線辦理的運行模式。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市發改委及相關部門;完成時限:2019年12月)

17.統一審批管理體系。推行“一個窗口”提供綜合服務,深化一窗受理、集成服務、一站辦結,整合設立統一的工程建設項目審批綜合服務窗口,實行“前臺統一受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的綜合受理審批模式。采取 “一張表單”整合申報材料。建立工程建設項目并聯審批統籌協調機制,各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,不得要求申請人重復提交。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市政務服務中心、市自然資源局、市住建局、市發改委;完成時限:2019年12月)

(三)獲得電力

18.豐富辦電渠道。全面推行“互聯網+”服務,通過95598網站、掌上電力APP、營業廳等多種渠道受理客戶用電申請,實行“首問負責制”“一證受理”“一次性告知”“一站式服務”。實現客戶線上自助提交申請資料、查詢業務進程和評價服務質量。(牽頭單位:國網齊齊哈爾供電公司;完成時限:2019年12月)

19.簡化辦電手續。低壓客戶申請資料精簡至3項,高壓客戶申請資料精簡至4項。實行“一證受理”制,對于申請資料暫不齊全的客戶,在收到其用電主體資格證明(自然人客戶提供身份證、軍人證、護照等;法人或其他組織提供營業執照、法人代表有效身份證明)并簽署“承諾書”后,正式受理用電申請并啟動后續流程,現場勘查時收取資料。辦理挖掘城市道路審批手續需提供工程規劃審批通知書、平面位置圖、行政許可申請表。(牽頭單位:國網齊齊哈爾供電公司;責任單位:市住建局;完成時限:2019年12月)

20.壓減辦電環節。取消普通客戶設計審查和中間檢查環節。高壓客戶為“申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個環節;低壓客戶為“申請受理、外部工程實施、裝表接電”3個環節,具備直接裝表條件的為“申請受理、裝表接電”2個環節。(牽頭單位:國網齊齊哈爾供電公司;完成時限:2019年12月)

21.縮短辦電時間。對于低壓客戶,具備直接裝表條件的,在勘查確定供電方案后當場裝表接電;不具備直接裝表條件的,在客戶工程驗收合格后,居民客戶2個工作日內、非居民客戶3個工作日內完成裝表接電工作。對于高壓客戶,在竣工驗收合格,簽訂供用電合同,并辦結相關手續后,5個工作日內完成送電工作。辦理挖掘城市道路審批手續由法定時限20個工作日壓減為2個工作日,采取一窗受理申請;對于需現場核查的,指派2名以上工作人員進行現場核查;提交資料審核通過后,依法作出準予行政許可的書面決定。(牽頭單位:國網齊齊哈爾供電公司;責任單位:市住建局;完成時限:2019年12月)

22.降低辦電成本。延伸電網投資界面,降低客戶電力配套成本。對于電能替代、電動汽車充換電項目,由供電公司投資建設供配電設施至客戶紅線;其他客戶分界點電源側供電設施由供電公司投資建設。城市地區小微企業低壓接入標準由容量50千伏安提至80千伏安。所有新裝、增容項目由供電企業全額承擔計費電能表、考核電能表、采集終端、DTU設備投資,全面取消計量裝置校驗費、電力客戶帶電接火費。(牽頭單位:國網齊齊哈爾供電公司;責任單位:市自然資源局;完成時限:2019年12月)

23.提高電費透明度,拓寬繳費渠道。通過營業廳、95598網站、手機APP(電E寶、掌上電力)、微信公眾號等渠道提供查詢、收費等服務,實現繳納電費足不出戶,提高便捷度。(牽頭單位:國網齊齊哈爾供電公司;完成時限:2019年12月)

24.提高供電可靠性。強化停電檢修計劃管理,將電網檢修停電與工程施工停電緊密結合,最大限度減少重復性停電。開展配電網狀態檢修,做到“應修必修、修必修好”,避免不必要的停電作業。加強設備運維管理,提高故障搶修效率,減少重復停電情況。增加帶電作業次數,積極開展復雜帶電作業項目,確??蛻羝骄k姇r間持續降低。(牽頭單位:國網齊齊哈爾供電公司;完成時限:2019年12月)

(四)獲得用水用氣

Ⅰ.獲得用水

25.審批材料實行容缺受理。建立小微企業誠信機制,推行“容缺預審、承諾補齊”制度。幫助小微企業用戶先行辦理用水報裝業務,提前接水,再按約定時間將材料補齊。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市水務集團;完成時限:2019年12月)

26.實行“一站式辦理”服務模式。用戶在手續齊全的情況下,只需將全部材料提交給報裝受理窗口,其余審批環節和相關材料的傳遞均由受理窗口完成。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市水務集團;完成時限:2019年12月)

27.壓縮、整合審批時限。將立戶通水環節整合到竣工驗收環節中同步進行(營業所參與到竣工驗收環節中,驗收合格當場簽訂供用水合同,開栓通水),節省0.5個工作日,辦理“獲得用水”審批時限可控制在2.5個工作日以內。按照行政事業類(含優惠水價)全口徑統計,用水價格由4.85元/噸降低為3.77元/噸。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市水務集團;完成時限:2019年12月)

Ⅱ.獲得用氣

28.完善應急搶修機制。實行24小時客戶服務熱線,響鈴3次以內接聽。室內燃氣設施搶修30分鐘內到達現場,室外燃氣設施搶修30分鐘內到達現場后,一般性搶修(可迅速確定漏點)8小時內完成,其他搶修根據現場情況確定。(牽頭單位:市住建局;責任單位:港華燃氣公司;完成時限:2019年12月)

29.優化燃氣報裝及開通服務。工商客戶報裝,獲得用氣客戶無外線工程接入的10個工作日內完成;有外線工程接入且無需辦理行政審批和管理事項的15個工作日內完成;施工涉及老舊小區需要采取保護措施等特殊情況,工程量大、需要采購大量設備或有其它特殊情況的,依照雙方合同約定執行。居民客戶報裝,民建客戶(新開發樓盤)集體報建安裝的,簽訂委建合同后配合項目進展情況完成安裝并通氣;民建客戶(已入住樓盤)單戶報建安裝的,簽訂委建合同后10個工作日內通氣。民用客戶5個工作日內通氣開栓。進一步壓減環節,實行并聯受理,辦理環節由原來6個環節減為3個環節。(牽頭單位:市住建局;責任單位:港華燃氣公司;完成時限:2019年12月)

30.優化燃氣繳費、戶內改造及表具服務。燃氣費繳納/查詢即時辦結;IC卡充值/階梯氣價認證/民用客戶更名過戶即時辦結。民用客戶室內設施改造10個工作日內完成。燃氣表故障等需要更換的,1個工作日或按約定時間完成。(牽頭單位:市住建局;責任單位:港華燃氣公司;完成時限:2019年12月)

(五)登記財產

31.提供網上信息查詢服務。通過“互聯網+政務服務”平臺,完善齊齊哈爾不動產登記信息查詢系統,實現不動產登記信息網上查詢。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市不動產登記中心;完成時限:2020年3月)

32.開展網上受理。依托政務服務平臺統一繳費系統,開展網上登記。申請人通過“鶴城在線”APP或“政務服務網”上傳申請材料后,受理人員1個工作日內進行審核,符合登記條件的,申請人接到短信通知后,到現場辦理繳費、領證手續,45分鐘內完成,實現不動產登記“只見一次面”。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市不動產登記中心;完成時限:2019年12月)

33.推出自動配圖。通過系統升級,加強不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通,優化不動產權籍管理系統,推出《不動產權證書》配圖打印服務。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市不動產登記中心;完成時限:2020年8月)

34.實行不動產登記電子證照協同互認。推進政務服務“一網通辦”,建設不動產電子證照庫,為相關單位提供電子證照查詢及使用,方便辦理業務。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市不動產登記中心;完成時限:2020年10月)

(六)納稅

35.合并征繳稅種,實行主稅附加稅合并申報。納稅人申報增值稅、消費稅,附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加自動計算申報,納稅人一次性完成主稅附加稅申報。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

36.簡化辦稅流程。深化稅務簡易注銷改革,進一步壓縮稅務注銷時間,符合即辦條件的即時辦結,適用一般程序注銷的增值稅一般納稅人注銷辦理時間壓縮至9個工作日內,增值稅小規模納稅人和其他納稅人注銷辦理時間壓縮至4個工作日內,加快解決企業“注銷難”問題。簡化省內跨區遷移流程,對無“未辦結涉稅事項”的納稅人在本省內跨區遷出實行即時辦結。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

37.簡化表證單書。簡化車購稅檔案資料。實現無紙化管理,推行“二手房”交易自然人納稅人應繳納相關稅種“免填單”服務。擴大稅(費)優惠備查范圍,將現有各稅種的備案類優惠事項、非稅收入優惠事項以及非居民納稅人享受稅收協定待遇的備案事項,逐步擴大備案改為附報資料備查、以申報代替備案的范圍。全面清理涉稅(費)證明,沒有法律法規規定的證明事項一律取消。精簡涉稅資料報送,2019年底前精簡25%以上。牽頭單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

38.便捷發票使用。將取消增值稅發票認證范圍擴大到所有納稅人。壓縮首次申領增值稅發票辦理時限,對符合條件的新辦納稅人首次申領增值稅發票,主管稅務機關即時辦結。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

39.推行“一門、一次、一窗”辦稅。將房地產交易、車輛購置稅征收等需與同級政府其他部門聯合辦理的事項優先進駐政務服務中心。實現156個“最多跑一次”事項市、縣(區)全覆蓋,2019年12月底前實現74%以上涉稅事項一次辦結。所有辦稅服務廳實現“一窗一人”辦稅模式,綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

40.提升辦稅便利程度。深入推進網上辦稅范圍,實現納稅(繳費)申報、申領發票、行政許可等122項涉稅業務“全程網上辦”。引導納稅人使用電子稅務局,2019年12月底前網上申報占比率達到90%以上,減少實體辦稅廳辦稅次數和時間,綜合納稅時間壓縮至100小時以下。行82個“同城通辦”事項,實現“就近辦”。實行預約辦稅、智能導稅,利用手機APP和微信公眾平臺、電子稅務局等渠道提供網上叫號、預約辦稅、實時查詢辦稅服務廳排隊信息等服務。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

41.規范稅費征繳方式。拓展繳稅、繳費渠道,推進手機APP、掃碼等第三方繳稅、繳費業務,為納稅人、繳費人提供線上、線下多渠道的征繳服務。持續優化不動產登記交易“一窗式”流程,大力推進“稅費通繳”改革,納稅人在銀行卡刷卡外,可選擇通過微信、支付寶等多種方式支付稅費,增量房交易可通過手機APP申報,實現交易一窗一次繳納、一次領證。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

(七)跨境貿易

42.加速通關。推行“互聯網+預約通關”模式,方便企業在海關正常辦公時間以外辦理通關手續。鼓勵企業在貨物進境前提前向海關申報,非查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。推廣中國國際貿易“單一窗口”平臺應用,實現企業注冊、貨物、艙單、運輸工具申報、稅費電子支付、加工貿易、減免稅和原產地證申領等更多報關業務依托國際貿易“單一窗口”辦理。(牽頭單位:齊齊哈爾海關;責任單位:市商務局;完成時限:2019年12月)

43.優化監管。實施屬地納稅人管理,為企業提供與納稅工作相關的專業服務,提升企業對于貿易的可預期性和涉稅要素質量管理,降低違規申報風險和通關成本。建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,隨機選取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,實現貿易公平公正。推行企業自主申報、自行繳稅、稅單自主打印、匯總征稅、關稅保證保險等稅收征管新方式,讓更多企業享受“先放行、后繳稅”的通關便利。(牽頭單位:齊齊哈爾海關;完成時限:2019年12月)

44.精簡審批。持續精簡進出口環節監管證件,實現電子信息驗核,進一步提高通關效率。出口單證審核耗時壓縮至0.5小時,審核費用0元;進口單證審核耗時壓縮至0.6小時,審核費用0元。提高業務審批效率,實現“簡單業務即時辦結”“復雜業務限時辦結”。業務審批實現企業“線下+線上”雙向選擇,線下業務審批“一個窗口”,線上運用“互聯網+海關”平臺實現“一網通辦”。(牽頭單位:齊齊哈爾海關;完成時限:2019年12月)

45.提升服務。開展企業認證專業指導,培育支持轄區符合條件的一般認證企業成為海關高級認證企業,享受通關便利。試點推行首批4家重點企業“一企一策”服務模式,實現海關為企業服務“量體裁衣”。發揮海關統計優勢,為地方政府和企業提供便捷、準確的進出口統計數據咨詢服務。(牽頭單位:齊齊哈爾海關;完成時限:2019年12月)

(八)辦理破產

46.加強破產審判團隊專業化建設。推動各區、縣法院成立專門破產審判庭,暫不具備條件的,設立專門的破產合議庭或審判團隊,提高破產審判組織和人員的專業化建設水平。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

47.建立破產管理人擇優選任制度。制定《破產案件管理人選任工作辦法》,實行管理人重大事項報告制度,充分發揮管理人推進協商、專業判斷、資源整合的功能作用,切實提高管理人履職能力。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

48.做好破產審查與執行程序的銜接。積極適用破產企業識別規則,依法盡快將符合破產條件的執行不能企業轉入破產程序。發揮破產重整制度的拯救功能,推進債權得到清償或部分清償。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

49.建立常態化的府院聯動制度。協調解決職工安置、信訪維穩、信用修復、稅費處理、工商注銷、打擊逃廢債等突出問題,建立高效的府院聯動機制。協調政府相關部門成立破產費用專項基金,為“無產可破”案件提供費用支持。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

50.實行破產案件繁簡分流制度。將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍,快審快結,實現破產案件簡易程序的制度化、規范化。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

51.推進破產審判信息化。依托“全國企業破產重整案件信息網”,公布企業價值、投資和經營管理等方面信息,以信息化競爭方式實現破產財產處置的公開、公平、公正,力爭公開率達到100%。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

(九)獲得信貸

52.加強信息共享應用。按照政府主導、開放共享、統籌推進原則,根據金融機構需求,共享稅務、市場監管、不動產登記等政務類數據資源,實現信息共享,鼓勵銀行機構運用人工智能、風控模型、大數據等技術,為民營和小微企業進行風險畫像和信用評價。充分發揮市信用信息平臺作用,探索建立政府部門、人民銀行、金融機構“三位一體”的民營和小微企業信用建設聯動機制,為民營企業融資服務提供便利。建立跨部門信用聯合獎懲機制,建立企業守信“紅名單”和失信“黑名單”,構建守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制,強化對金融欺詐、惡意逃廢債等違法失信行為的聯合懲戒。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市經合局、人民銀行市中心支行、齊齊哈爾銀保監分局;完成時限:2020年12月)

53.推進金融產品創新。鼓勵銀行業機構加強互聯網、大數據、云計算等信息技術的運用,推進與稅務、市場監督等部門開展數據共享,研究開發“互聯網+金融”服務產品,以信息化手段提高貸款發放效率和服務便利度。支持銀行業機構結合小微企業實際,加大抵質押業務創新,在傳統不動產抵質押品基礎上,推進股權、收益權、商標權、專利權、知識產權等質押融資模式。鼓勵保險機構開發符合民營企業發展特點的保險服務產品,大力發展小微企業保證保險、信用保險等業務。(牽頭單位:市經合局;責任單位:人民銀行市中心支行、齊齊哈爾銀保監分局;完成時限:2020年12月)

   (十)保護少數投資者

54.保護合法交易。依法審理金融借款、擔保、票據、證券、期貨、保險、民間借貸等案件,保護合法交易,平衡各方利益;慎重審查各類金融創新的交易模式,嚴厲打擊吸收公眾存款、集資詐騙、非法經營等違法犯罪活動,規范和引導各類金融行為。(牽頭單位:市法院;責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月)

55.完善多元糾紛解決機制。綜合運用調解、仲裁、訴訟等方式,建立有效快速化解體系。完善快速化解機制,依法快立、快審、快執,最大限度壓縮案件審理周期。(牽頭單位:市法院;責任單位:市司法局;完成時限:2019年12月)

56.加強流程管理。強化對審判程序的制度約束,保障少數投資者程序性權利。通過推行流程公開、庭審公開、裁判文書公開等方式,強化對審判程序的監督。加大發布依法保護中小投資者合法權益的典型案例工作力度,確保涉中小投資者保護案件適用程序的規范統一。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

(十一)執行合同

57.立案環節“最多跑一次”。落實合同糾紛案件立案登記制,推行自助立案、預約立案、網上立案、微信立案模式,方便企業解決合同糾紛,符合條件的案件當事人實現立案環節“最多跑一次”。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護企業和企業家聲譽。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

58.優化案件審理流程。推進新一代審判執行案件流程信息管理系統、電子卷宗深度應用,建立科學高效的案件審理流程,實現立案、送達、開庭、發布裁判文書、申請執行、跟蹤執行等環節全程電子化司法服務。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

59.建立多元化糾紛解決機制。強化訴調對接,健全完善由法院與司法行政機關、仲裁機構、各類調解組織、法律服務工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機制,探索建立法院在線調解平臺,及時便捷化解糾紛,提高商事糾紛處理效率。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

60.完善小額訴訟機制。對于債權債務關系清楚,符合法定條件的糾紛案件,積極引導當事人適用督促程序。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

61.破解執行難問題。完善網絡執行查控系統和網絡司法評估拍賣平臺,破解查人找物和財產變現難題。完善執行管理體制機制,推行執行案件全程信息化管理。完善失信被執行人名單制度,強力實施信用聯合懲戒,有效形成解決執行難工作合力。(牽頭單位:市法院;完成時限:2019年12月)

(十二)勞動力市場監管

62.構建勞動人事爭議仲裁法律援助體系。依托市、縣兩級勞動人事爭議仲裁院建立16個縣(市)區法律援助工作站,為經濟困難的勞動人事爭議仲裁申請人提供便捷高效的法律援助服務。全年實現仲裁結案率92%以上、調解成功率60%以上、終局裁決率40%以上。(牽頭單位:市人社局;完成時限:2019年12月)

63.加強人力資源市場監管。以規模較大的人力資源服務機構、勞動力求職密集區域及餐飲服務行業用人單位為重點,將勞動合同簽訂、加班加點工資支付、個別社會保險參加等內容納入日常監管,為廣大求職者提供健康有序的人力資源市場環境。(牽頭單位:市人社局;完成時限:2019年12月)

(十三)政府采購

64.實現土地交易零次跑。將土地交易項目完成后需到交易中心領取《土地礦業權交易確認書》紙質版環節變為實行電子簽章確認,購買方自行下載有電子簽章的《土地礦業權交易確認書》即可到市自然資源局辦理交易后續手續,實現土地交易全流程電子化操作。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市自然資源局、市公共資源交易中心;完成時限:2019年12月)

65.規范國有產權交易電子化流程。在原有產權交易項目基礎上,細化機關事業單位房屋租賃、市場特許經營權等交易流程,將發布交易公告、意向受讓方登記、競價、出具憑證、結果公告等環節嵌入系統中,實現交易環節全流程電子化。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市公共資源交易中心;完成時限:2019年12月

66.拓展公共資源交易手機APP功能。在原有手機APP信息共享的基礎上,建立掌上開標大廳,展示招投標活動各環節進度,為投標企業提供優質便捷服務。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市公共資源交易中心;完成時限:2019年12月)

67.公示采購合同。將采購合同公示由集采機構公示調整為采購人自行公示。推動政府采購不再向供應商收取投標保證金,健全信用監管和加大懲戒力度。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市財政局、市公共資源交易中心;完成時限:2019年12月)

(十四)招標投標

68.加強招標投標管理。規范遠程異地評標工作,實現開標不受場地和專家資源限制。規范公共投資建設工程招標投標工作,實行投標保證金擔保制度。大力推廣銀行保函、擔保機構擔保函或保險合同(保險單)的方式提供投標保證,持續為企業減負。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市公共資源交易中心;完成時限:2019年12月)

(十五)政務服務

69.推動政務服務規范化管理。按照國家、省確定的政務服務事項標準要求,推進落實我市政務服務事項目錄清單和實施清單。以數據共享、業務協同和服務提升為重點,制定完善政務服務應用框架、數據共享交換及政務服務質量考核指標體系等標準規范。將全流程“網辦”、審批不見面作為核心,2019年底前“網上可辦率”和“網上實辦率”分別達到80%和35%。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019年12月)

70.推動政務服務“一張網”建設。實現統一網絡支撐、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享,基本解決事項辦理“二次錄入”和體外循環,徹底解決“假一窗”和“虛一窗”問題。以統一的數據標準規范,建設分類科學、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫,匯聚沉淀全市各級各類政府網站信息發布、便民辦事、互動交流等欄目或系統的信息數據。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019年12月)

71.提高服務便利度和滿意度。建設便民自助服務平臺,以統一的技術標準,將涉及公民個人的審批服務事項進行整合、輸出,為公眾提供集“業務辦理、身份識別、電子憑證、信息查詢、在線繳費”于一體的便民自助服務。推動政務服務與人工智能融合性嘗試,加快政務服務從信息化向智能化轉變。以需求側為導向,通過人工智能和大數據分析,在咨詢互動、智能審批、材料遞送等方面推動應用落地。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019年12月)

72.強化智慧政務體系的綜合保障。優化整合資源,突出統籌協調,建立完善市級集中、統籌管理、責任明確、保障有力的統一運營管理機制,推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。建立規范的電子政務外網、云平臺、數據交換共享平臺、電子證照管理等運行機制,提升云、數平臺服務質量和響應速度,強化網絡保障,提高資源利用率。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019年12月)

(十六)知識產權創造保護和運用

73.提升知識產權創新能力。做好知識產權優勢企業的培育與創建,鼓勵企業建立知識產權制度,推進企業自主知識產權的創新與發展。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市委宣傳部;完成時限:2019年12月)

74.加大知識產權保護力度。建立我市知識產權保護名錄。組織實施知識產權執法“鐵拳”專項行動。在文化領域開展“劍網2019”、“掃黃打非·秋風”等專項行動,及時在各級誠信網站公示查處案件情況。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市委宣傳部;完成時限:2019年12月)

75.抓好知識產權維權援助。暢通知識產權舉報投訴渠道,加快知識產權維權舉報投訴電話與12315舉報熱線的融合,建立知識產權快速維權機制,對中小微企業提供快速反應、快速處理、快速反饋的維權援助服務,免費為企業和權利人提供咨詢服務。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市委宣傳部、市司法局;完成時限:2020年12月)

76.加強知識產權的運用。做好企業知識產權質押融資需求調查,開展企業與銀行對接活動,積極推動銀行機構創建知識產權質押信貸品種,開展政銀企保融資模式,加快知識產權質押融資步伐。(牽頭單位:市經合局、人民銀行市中心支行、齊齊哈爾銀保監分局;責任單位:市市場監管局、市委宣傳部;完成時限:2020年12月)

(十七)市場監管

77.建立健全事前信用承諾公開和公示制度。推行行政類、行業類、市場類信用承諾在“信用中國(齊齊哈爾)”網站公示。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市社會信用體系建設領導小組各成員單位、各行業協會商會;完成時限:2020年12月)

78.落實并完善市場監管聯席會議制度。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門監管,加強監管信息公開公示。建立涉企監管信息與國家企業信用信息系統(黑龍江)及與國家互聯網+監管系統數據共享機制。(牽頭單位:市市場監管局、市營商局;責任單位:各級市場監管領域行政管理部門;完成時限:2020年12月)

79.完善市級信用平臺功能。完善市信用平臺各系統特別是聯合獎懲系統的功能,暢通信用平臺與政務平臺及各部門業務系統信息共享渠道,提高數據的數量和質量。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市社會信用體系建設領導小組各成員單位;完成時限:2020年12月)

80.推進個人信用分建設。2019年底前啟動個人誠信分建設,突出重點領域人員,并逐步向更多人群擴展。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市社會信用體系建設領導小組各成員單位;完成時限:2020年12月)

81.推進信用建設示范創建工作。選取一個縣(市)、一個區開展信用示范,選取12個行業主管部門、10個行業協會、3個園區開展信用點,以點帶面,推進全市信用建設加快發展。(牽頭單位:市營商局;責任單位:各縣(市)區政府、各園區管委員、各相關部門、各行業協會商會;完成時限:2020年12月)

82.加快市級“互聯網+監管系統”建設。利用“互聯網+監管”系統強化協同監管、綜合監管效能,提高智能化監管水平,及早發現苗頭性和風險性問題,建立完善風險預警機制,不斷提高監管效率。(牽頭單位:市營商局;責任單位:市市場監管局等各級市場監管領域行政管理部門;完成時限:2020年12月)

(十八)包容普惠創新

83.推動孵化器建設。發揮科技企業孵化器服務創新聯盟作用,幫助聯盟單位對接政策和各方面社會科技創新資源,引導各類孵化機構向專業化、市場化、多元化發展。積極與央企、科研院所、高校進行溝通,共同推進齊齊哈爾醫學院科技園、齊齊哈爾高新區人才中心等孵化機構建設。調整科技企業孵化器(眾創空間)補助資金支持內容,增加支持孵化績效考核內容,擴大孵化器受益面。(牽頭單位:市科技局;責任單位:高新區;完成時限:2019年12月)

84.加大創新平臺建設力度。對省技術創新中心、省重點實驗室等科技創新平臺,每年按最高30%擇優遴選給予 20 萬元資金支持。大力建設省級技術創新中心、省級重點實驗室、企業院士工作站、博士后工作站等技術創新、轉移轉化平臺,同縣(市)區政府、大學、院所共同培育創新平臺進入培育庫。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市工信局、市發改委、市人社局、高新區;完成時限:2019年12月)。

85.引進產業和事業發展急需緊缺人才。實施“名校優生”引進千人計劃。企業新建立的院士工作站給予50萬元補貼,凡在站院士每人每年給予8萬元生活補貼。企業新建立的博士后科研工作站給予30萬元補貼,凡在站博士后每人每年給予6萬元生活補貼。柔性引進博士后人員來我市掛職,掛職期間給予每人每年6萬元生活補貼。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市委編辦、市人社局、市科技局、市財政局;完成時限:2019年12月)

86.加強重點領域人才培養。實施青年大學生創新創業引領計劃,對入駐公辦眾創空間創業的大學生,無償提供不超過30平方米的辦公場所;對未入駐眾創空間或有償入住非公辦眾創空間自主創業的大學生,給予辦公場所補貼,場所面積最高不超過30平方米,補貼標準為每月每平方米5元;對入駐眾創空間的大學生,按大學生就業見習補貼標準給予生活補貼(當地最低工資標準的50%);自主創業貸款額度最高為20萬元,給予全額貼息。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市人社局、市總工會、市工信局、市財政局;完成時限:2019年12月)

87.強化人才服務保障。設立人才服務專門窗口,實行“一窗式受理、一體化服務、專員制督辦、用人單位代辦員代辦”服務機制。在政務服務中心開通人才服務熱線,為人才提供“一站式”服務。對高層次緊缺人才子女,統籌安排入學。對全職引進的高層次緊缺人才及市級以上專家開辟就醫綠色通道,每年進行一次免費健康體檢。按照“拎包入住”的標準,建設人才公寓,供引進專家居住或按標準發放住房補貼。公安部門為引進人才辦理落戶、居留等手續開辟綠色通道。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市人才發展服務中心、市財政局、市教育局、市衛健委、市委編辦、市人社局、市住建局、市營商局、市公安局;完成時限:2019年12月)

88.規范辦學行為。構建陽光招生、均衡分班、科學排座、公選班干、公開評優“五大機制”,實現“上學不求人”。(牽頭單位:市教育局;完成時限:2019年12月) 發展普惠學前教育,新改擴建公辦園10所,普惠幼兒園覆蓋率達78%。(牽頭單位:市教育局;責任單位:市住建局、市自然資源局、市發改委、市民政局;完成時限:2019年12月) 實施小學三點半課后看護服務,年底前城市、城鎮小學課后看護率分別達70%、40%。(牽頭單位:市教育局;責任單位:市財政局;完成時限:2019年12月)

89.優化醫療服務流程。通過政府網站、公眾微信號及醫院顯示屏等方式,全面公開醫療服務信息,包括二級以上醫院24小時醫療服務咨詢電話和臨床專家信息等,確保醫療資源和診療流程公開透明。改善就醫流程,各醫療機構特別是三級醫院開展自助掛號、網上預約等多種形式的預約診療。在市第一醫院和市中醫醫院開展診間結算試點。三級醫院在門診大廳設置自助查詢設備,提供檢驗檢查結果查詢、打印服務等。(牽頭單位:市衛健委;完成時限:2019年12月)

90.持續改善生態環境。防治大氣污染,實施燃煤污染專項治理,提升集中供熱水平。有效解決農作物秸稈露天焚燒,做好秸稈綜合利用。治理揚塵面源污染,全面落實網格化清掃清運保潔制度。深入實施“水十條”,強化飲用水水源保護,落實飲用水安全全過程監管。全面落實“土十條”,預防為主、保護優先、風險防控,實施分類別、分用途、分階段治理,有效防控土壤環境風險,逐步改善土壤環境質量。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市城管局、市發改委、市住建局、市農業農村局、市水務局、市工信局、市自然資源局、市林草局;完成時限:2020年12月)

91.加快國省道公路建設。建成G231國道嫩雙公路富訥界至齊富界段76公里,S309省道建新公路東陽至碾甘界段100公里,提高城市交通便捷度。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:富??h、甘南縣;完成時限:2019年12月)

92.完善城市公交基礎設施。建成具有充電功能的南苑公交首末站1座,開辟公交線路1條,調整公交線路4條,城市公交“一卡通”投入運營,服務市民便捷出行。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市住建局、市交管局;完成時限:2019年12月)

三、工作保障

(一)建立推進機制。在市委市政府優化營商環境領導小組統一領導下,建立優化營商環境工作協調推進機制,健全聯席會議制度,加強宏觀指導,統籌協調政策措施制定、任務推進落實、效果考核評估等工作。依托各指標工作專班,發揮分管市領導牽頭抓總作用,加強各項措施的統籌落實,形成工作合力。各級責任單位要把優化營商環境作為“一把手”工程來抓,堅持對標先進和需求導向,從解決企業群眾難點、痛點、堵點問題出發,抓緊研究制定配套政策或實施方案,細化落實舉措,確保各項工作落到實處。

(二)強化考核評估。將措施落地見效列入重點督查事項,實行全過程督查反饋。通過聯席會議定期聽取各專項工作匯報,及時發現問題、梳理問題、解決問題。由市“放管服”改革協調小組專家組進行定期評估,全面檢驗各專項工作成效,開列問題清單,加強跟蹤督查和問題整改。將優化營商環境工作納入責任目標考評體系,并加大督查考評力度,對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的,約談主要負責人,并責令限期整改;未按期整改的,嚴肅問責。

(三)加強宣傳引導。充分發揮傳統媒體和新媒體作用,運用企業和群眾通俗易懂的表述,及時跟進、解讀優化營商環境政策措施,精準推送各類優惠政策信息,提高政策知曉度和應用度。新聞媒體要加大宣傳力度,及時宣傳營商環境建設的先進典型和工作成效,形成全社會共建一流營商環境的濃厚氛圍。

各縣(市)區政府參照執行。

 

齊齊哈爾市委市政府優化營商環境領導小組辦公室  2019年11月14日印發

 


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